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  经济日报:国企改革三年行动高质量收官

  文章来源:经济日报  发布时间:2023-02-06

  “2022年,决战决胜国企改革三年行动实现高质量圆满收官。”国务院国资委党委书记、主任张玉卓近日表示,国企改革三年行动实现了“三个明显成效”预期目标:在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效,在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效,在提高国有企业活力和效率上取得明显成效。

  国企改革三年行动是2020年至2022年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图,覆盖8万多家国有企业,掀起了国企改革新热潮。

  改革力度大效果好

  国企改革三年行动启动以来,按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求,国资国企压实责任,全力推动做好各项工作,以“系统性推进、清单化举措、定量化督办、穿透式操作、典型性推广”的机制,确保务期必成、扎实见效。

  3年来,各方共同努力,有力推动国企党的领导与公司治理相统一,更加突出强调市场主体地位,三项制度改革更大范围落地见效,瘦身健体有序推进,中央企业存量法人户数大幅压减,“两非”“两资”清退任务基本完成,企业办社会和历史遗留问题全面解决,鼓励科技创新的体制机制不断完善,国资监管的专业化、体系化、法治化水平不断提高。

  “通过三年行动,国有企业改革实现历史性突破,很多领域取得重大进展。”国务院国资委秘书长彭华岗介绍,公司制改革做了30多年,在三年行动中,要求不管剩下多少,必须解决,全面完成。

  从全国情况看,随着三年行动的推进,改革乘数效应不断放大,改革红利持续释放,有力推动了国企高质量发展。

  2022年,面对三重压力和超预期因素冲击,中央企业迎难而上,较好实现稳增长目标。2022年,中央企业累计实现营业收入39.4万亿元,同比增长8.3%;实现利润总额2.55万亿元、净利润1.9万亿元,同比分别增长5.5%和5%;劳动生产率同比增长8.7%,研发投入经费同比增长9.8%。

  “大国顶梁柱,关键时刻顶得住。”长期从事国企研究的专家刘兴国表示,2020年以来,新冠疫情持续蔓延,叠加其他不确定性因素,对企业和经济发展产生了显著不利影响。而改革有效对冲下行压力,国有企业稳中求进、提质增效,为推动经济社会发展、保障和改善民生、增强综合国力作出了重要贡献。

  数据显示,2022年中央企业累计上缴税费2.8万亿元,同比增长19.3%,自2021年以来始终保持两位数增速,占全国一般公共预算收入的比重持续上升。

  突出主线精准发力

  三年行动突出制度建设主线,抓住激励、竞争、创新等基础性制度精准发力,着力把国企打造成有核心竞争力的市场主体。

  加快完善中国特色现代企业制度,推进党的领导和公司治理有机融合,位列三年行动重点任务之首。国有企业公司制改制全面完成,从法律上、制度上进一步厘清了政府与企业的职责边界,企业独立市场主体地位从根本上得以确立。

  全面落实“两个一以贯之”,把加强党的领导与完善公司治理统一起来。目前,已有1.3万户中央企业子企业和2.5万户地方各级国有企业子企业建立了董事会,实现了董事会应建尽建,其中外部董事占多数的比例达99.9%。国有企业党委(党组)前置研究事项清单全面完成并落地见效。

  深化国企劳动、人事、分配制度改革,是提升企业活力和效率的关键环节。三年行动以来,经理层成员任期制和契约化管理在各级国有企业全面推开,覆盖全国超8万户企业共22万人。同时,加快实施公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度,推动完善按业绩贡献决定薪酬的分配机制,中长期激励政策工具广泛应用,多种中长期激励措施惠及49.1万名骨干员工。

  布局结构持续优化

  优化布局结构是三年行动广受关注的重头戏。国资国企认真贯彻落实《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》,坚持问题导向,调整存量结构,优化增量投向,更好把国有企业做强做优做大。

  重组整合,亮点纷呈。三年行动以来,共有4组7家央企实施战略性重组,新组建和接收8家央企,推动实施30多个央企专业化整合重点项目。

  结构调整,有进有退。2020年以来,央企战略性新兴产业年均投资增速超过20%,营业收入占比达35%以上,发展新动能更加充沛。同时,加快处置不具备优势的非主营业务和低效无效资产,全面完成“僵尸企业”处置和特困企业治理,建立压减长效机制,瘦身健体让企业更具市场竞争力。

  按照中央部署,国有经济的布局应主要集中在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域。目前,中央企业涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域营业收入占总体比重超70%。

  专家认为,通过实施三年行动,推动一批指向鲜明、影响力大的企业进行战略性重组和专业化整合,积极向战略性新兴产业布局,国有经济布局优化和结构调整持续推进,有力推动了资源向优势企业和主业企业集中,在解决同质化竞争、重复建设问题方面取得了新进展,切实增强了国有企业的市场竞争力和国际影响力。